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標題: 一、公营企业及其民营化概况 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2020-3-7 17:06
標題: 一、公营企业及其民营化概况
在台湾经济系统中，公营企业一向占据首要职位地方，把握着能源、金融、钢铁、运输等部分。虽然部门公营企业已民营化，但政府依然把握着这些企业的谋划大权。民进党在朝后，敏捷“绿化”公营企业，将其作为“政治酬庸”、张罗推举经费、共同政府施政的首要东西，可以牙周炎牙膏,说公营企业或具公营布景的企业，在某种意义上已成为民进党的“党营奇迹”，成为为其巩固政权的最大经济资本。

1、公营企业及其民营化表面

公营企业是台湾经济系统中一股首要的经济气力。台湾公营企业构成与成长的汗青布景较为特别。一是1945年国民党“当局”接管日本降服佩服时的敌产或企业，经整理、复建或扩充而来的公营企奇迹。二是1949年先后国民党权要本钱从大陆迁入台湾后，经归并或改组而成的公营企奇迹。三是民间不容易或不肯创办、而由“当局”投资创办的公营企业。四是具备独有性或触及经济平安的公营企业。五是台湾政府按照经济扶植成长必要陆续建立的一批公营企业。

台湾公营企业包含了所谓的“国营企奇迹”（“经济部”、“交通部”等各“部委”直属的公营企奇迹）、“省营企奇迹”（台湾“省当局”所属的企奇迹）、县市公营企业与其他公营企业。“国营企奇迹”范围最大，气力最强，重要触及能源、金融、运输、口岸、通讯、货泉制造、钢铁、盐业、烟酒等行业。“省营企奇迹”是由台湾“省当局”掌管与谋划的企业，曾有34家。1998年，台湾“精省”后，部门“省营企奇迹”已合并为“国营企奇迹”。县市所属公营企业未几，重要为台北市与高雄市等部门县市所属的公用奇迹与病院等。其他公营奇迹重要为军方的“退辅会”所谋划的煤气公司与工程奇迹等。

公营企业曾在台湾经济系统中占据首要职位地方，在某些行业更居于安排职位地方，是台湾经济成长与不乱的首要气力。台湾政府初期法令明文划定，通常“天下性和独有性和人民不容易举行”的企奇迹，一概由官方谋划，是以台湾公营企业具备较着的垄断性、独有性或特权谋划等特色。像电信、煤油、电力、盐业、烟酒等持久履行独有或垄断谋划，不容许民间谋划；金融、保险等金融机构也有很强的垄断性，初期只开放一小部门民间谋划。但是，公营企业的这类垄断与独有谋划，缺少竞争力，造成谋划成效欠安，不竭引发外界的批判，因而台湾政府于上世纪80年月末期起头鞭策公营企业民营化，公营企业的垄断场合排场逐步被冲破。

公营企业民营化方法重要有两大类。一类是开放原公营企业独有范畴，让民间企业介入谋划与竞争，如前后开放加油站、小客车租赁营业、银行、保险、石化上游轻油裂解厂等范畴容许民间谋划。另外一类是将部门公营企业转移民营。1989年7月，台湾“行政院”建立“公营奇迹民营化鞭策专案小组”；1991年6月，台湾“立法院”经由过程“公营奇迹移转民营条例批改案”，次年末经由过程该条例施行细则。公营企业转移民营的方法不是施行单一模式，而是采纳多元方法举行。一是出售公营企业股分，将官股比例降到50%如下。二是公然标售公有企业资产。三因此资产作价与民间合股建立民营公司。四是公司归并，但存续奇迹为民营公司。五是打点现金增资，削减官股比例。此中出售公营企业股票是最广泛的方法。

不外，公营企业转移民营希望其实不顺遂。台湾政府在90年月初列入第一波民营化的公营企业包含“中国钢铁公司”、台湾机器公司、“中国煤油化学工业开辟公司”、中华工程公司、“中国产品保险公司”、交通银行、农夫银行、阳明海运公司、“中国造船公司”、第一银行、华南银行、彰化银行与台湾中小企业银行等。尔后，台湾政府继续鞭策公营企业民营化事情，但希望仍然有限，只有少少数如中华工程公司、台湾机器公司与“中国煤油化学工业开辟公司”等完成民营化，很多只是图有民营化的虚名，官方一向持有公司大量股权，现实上依然把握着企业的谋划权，并未真正实现民营化。

民进党在朝后，继续鞭策民营化。在2002年8月“公营奇迹民营化鞭策与羁系办理委员会”召开的一次集会上，肯定台湾电力公司、“中国煤油公司”及台湾烟酒公司等公营奇迹民营化提早施行；将全美,政府持股百分之百的台湾银行、地皮银行、互助金库银行与中心信任局等4家公营银行列入民营假名单，规划将持股比例降到49%如下；经由过程“当局”投资奇迹出售股票的原则，规划全数出售多家公营企业股票，使官股比例降为零，估计出售股票收入达6172亿元新台币（台湾《世界年鉴》（2003））。民进党上台在朝三年多时候，前后将中兴纸业公司、台湾机器公司、唐荣公司、农工公司、“中心再保险公司”、台汽公司、台湾铁路货品搬运公司、台湾复活报、台北市印刷厂等10家公营企业转移民营；台中木料厂、台北铁工场、“退辅会”桃园工场、高雄硫酸铔公司等5家企业竣事业务，1家（台湾书店）裁并为茵蝶,行政机构；1家（“财务部”印刷厂）保持公营；18家首要公营企业继续鞭策民营化。但民营化鞭策依然迟钝，不但上述4家公营金融机构至今没有民营化，其他公营企业民营化希望也不大，并且政府还加大了对公营企业的本色节制。

不外，颠末十多年公营企业转移民营化政策的鞭策，现在公营企业内在或观点与之前有很大分歧。今朝公营企业大致可分为以下几类：

一是还没有公司化的公营奇迹。像台湾铁路办理局、“中心康健保险局”、邮政储金汇业局、邮政总局、劳工保险局、基隆港务局、高雄港务局等，固然履行企业化谋划与办理，但不是公司制企业，属于“当局”奇迹机构。这种企奇迹吃亏较为紧张。台湾铁路办台北律師事務所,理局固定资产达6000亿元新台币，但今朝欠债总额达1800亿元新台币。民进党规划将其改制为“公营公司”，并经由过程建立“台湾铁路办理基金”举行鞭策。

二是已公司化、正在鞭策民营化的公营企业。这种公营企业比力多，气力较强，重要包含中华电信公司、“中油公司”、台电公司、“中船公司”、台湾烟酒公司、台湾盐业公司、汉翔公司、唐荣公司、荣工公司、龙崎工场、台糖公司、台湾省自来水公司等。今朝这些企业仍属公营企业。

三是名义上民营化、但官股仍占主导职位地方的企业。今朝部门已民营化的公营企业，因为官股比例较大，政府仍节制着公司的谋划权与人事录用权。最典范的就是台湾“中国钢铁公司”，虽然已不列入公营企业范畴，属于民营企业，但台湾“经济部”是其最大股东，占股分总额的40%以上，其他民间单一股东的股权均不跨越1%，是以现实上仍属公营企业，董事长由“经济部”录用，董事会无权决议。此外，像阳明海运公司、“中国产品保险公司”等也属此类环境。这些名义上已民营化、但现实仍为官方节制的企业可以称之“准公营企业”。

四是官股介入投资、对人事与谋划仍具影响的企业。台湾很多公营企业为加强竞争力，经由过程各类方法介入民间企业投资，构成与民营企业繁杂的合股互助与交织持股瓜葛。这些企业虽是民营企业，但因有官股布景，政府对企业仍具影响力。

五是由公营企业主导新建立的公民营合股企业。台湾一方面鞭策公营企业民营化，另外一方面又按照经济扶植乃至政治必要，由公营企业主导建立新的公民营合股企业，这些企业也应属公营企业的权势范畴。2003年头，唐荣公司将其部属的轨道车辆奇迹部以资产作价，与“中钢公司”、日本住友商社、日本车辆公司合股建立台湾车辆公司，本钱总额近6亿元新台币，由“中钢公司”董事长林文渊担当董事长。此外，由“中钢公司”主导、合股建立的高雄捷运公司，也是此类性子的公营企业。

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